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《東港市違法用地上罰沒建筑設施處置工作指導意見》政策解讀
來源或作者:市自然資源局  發布日期:2021/8/10 9:52:45  

2021年6月22日,東港市政府辦公室印發了《東港市違法用地上罰沒建筑設施處置工作指導意見》(以下簡稱《指導意見》),該意見自2021年6月22日起實施。現就“指導意見”解讀如下:

一、制定《指導意見》的必要性

《中華人民共和國土地管理法》規定,非法占用農用地進行建設,如果符合土地利用總體規劃,自然資源管理部門應當沒收被占用土地上新建的建筑物和其他設施。《國土資源違法行為查處工作規程》明確,對符合土地利用總體規劃的,沒收地上新建的建筑物和其他設施。

自然資源管理實踐中發現,非法占地建設行為屬于多發、易發的違法行為,是執法的重要內容之一。由于法律規定有失寬泛,自然資源管理部門對此類沒收行為的執法效果并不明顯,尤其是對違法建筑物沒收后的移交和處置,由于缺乏規范統一的規定,往往導致沒收行為無法順利結案,嚴重地制約了自然資源執法效力。目前,國家尚未就此問題出臺專門的規范,我省省級及我市市級層面也沒有相關的詳細規定。經考察,有些省區市為了實際管理需要,出臺了地方性政策,專門為違法用地建筑物的沒收處置制定了操作規范,使自然資源執法部門處理此類問題時有章可循、有據可依。鑒于此,自然資源局在調研學習其他城市先進經驗的基礎上,代擬了《指導意見》。

二、制定《指導意見》的主要依據

《指導意見》主要根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《自然資源行政處罰辦法》和《自然資源違法行為查處工作規程》等有關規定,結合我市實際情況制定。

三、《指導意見》的制定原則

《指導意見》主要考慮遵循以下四個原則:

(一)屬地管理原則。自然資源部門沒收違法用地上建筑物后,依法移交給國有資產管理部門。接收移交的國有資產管理部門可以交由違法用地上建筑物所在鄉鎮人民政府(街道辦事處、開發區、農場)進行代管,由代管單位做好建筑物的日常管理和維護工作。

(二)促進利用原則。《指導意見》既體現了對違法用地建設者的懲罰、加大違法成本、壓縮其利潤空間,同時也讓符合土地利用總體規劃的建筑物充分發揮物的作用,規定了由國有資產部門在不違背現有法律法規的前提下,盡量對建筑物采取保護、利用的處置方式。

(三)房地一體化原則。建筑物作為不動產,不可能脫離所占土地單獨處置,《指導意見》將房地一體化原則貫穿于違法建筑物沒收處置的始終。

(四)國有資產保護原則。對決定保留使用的違法用地上建筑物,國有資產管理部門對違法用地上建筑物登記造冊,納入國有資產實施管理。《指導意見》通過移交、登記、管理維護、合理處置等規定,體現了對國有資產管理過程中的保護,再通過完善相關手續的規定,在實現沒收處置到位的同時,把違法建筑轉化為合法建筑,使國有資產的權益得到更加全面的保護。

四、《指導意見》的主要內容

主要內容包括三大方面:

(一)違法用地上建筑物的移交

1、明確了移交的主體、時間和內容。移交主體為作出行政處罰的自然資源管理部門,移交內容包括行政處罰決定書、沒收清單及其他必要材料。移交時間為行政處罰生效時間。

2、規定了接受移交的主體、管理主體。《指導意見》規定,國有資產管理部門應當接受移交,接收移交的國有資產管理部門可以交由違法用地上建筑物所在鎮人民政府(街道辦事處、開發區管委會、農場)進行代管。這樣既明確了轄區政府的主體責任,也將屬地管理真正落到了實處,更有利于保護國有資產。

(二)違法用地上建筑物的處置

1、分類處置。對罰沒建筑設施是否符合建筑質量安全標準、消防安全、產業發展、城鄉規劃和環境保護等管理規定進行論證,評定是否繼續保留使用。

(1)拆除。經評定不符合保留使用條件的,由屬地鄉鎮政府負責拆除,建筑拆除廢棄物殘值經評估出售后繳入財政,財政對拆除施工費用予以保障。

(2)保留使用。經評定符合保留使用條件的,由自然資源部門與財政部門會商后,委托第三方進行評估,并將沒收建筑物情況及價值評估結果向財政部門報備,財政部門出具備案意見。屬市政基礎設施的,交由建設單位代管。在項目供地時,經市政府批準同意,將沒收的市政基礎設施劃轉給依法取得土地使用權的單位。沒收的市政基礎設施應當依法完善各項行政審批手續并經驗收合格后方可投入使用。

其他類建筑設施,由屬地鄉鎮政府代管。罰沒建筑設施所在土地出讓時,將地上建筑評估價值納入該土地出讓價款。所在土地出讓后,地上建筑設施評估價值的同等價款繳入財政。所在土地暫未出讓的,代管單位可以使用該建筑設施,產生的收益繳入財政。

(三)相關責任。明確管理責任、違法者妨礙處置工作應負責任。

(四)本指導意見也同時規定綜合執法部門對違反《中華人民共和國城鄉規劃法》,應予以沒收的建筑物及其他設施,參照本辦法移交和處置。

東港市人民政府辦公室關于印發東港市  違法用地上罰沒建筑設施處置  工作指導意見的通知

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